我省太行山高速公路采用政府和社会资本合作方式（PPP）实施，项目社会投资人与政府指定机构共同成立项目公司。项目公司负责建设、运营、养护、移交等工作。项目建设采用施工总承包方式，社会投资人负责项目施工，履行总承包的义务。下面，以我省太行山等高速公路项目包（一）为例，谈一下施工总承包合同的实施要点和建议。
一、总承包合同实施要点
1.总承包合同价组成
本项目《股东协议》第七十一条约定，“总承包合同价确定遵循如下原则：项目公司根据施工图、批复概算编制每一个标段总价。项目公司就每条段高速公路与参与施工的乙方签订施工总承包合同。每条段高速公路实行建筑安装工程费总价包干制”。在项目建设过程中，由于批复概算中“建筑安装工程费”对应的工程内容与总承包单位实际施工内容存在一定偏差，按照2018年修订的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018），费用项目也据实进行了调整，结合实际情况总承包合同价的组成按照“谁实施、费用归谁”的总体原则执行，较大程度提高了公路建设费用与建设施工、合同管理的匹配度。例如，太行山高速公路京蔚段概算按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）编制，概算中“第二部分设备及工具、器具购置费”中包括机电工程、房建工程相关设备的设备购置费，实际中设备由总承包单位负责采购、安装，故相应费用列入总承包合同价中；京秦高速公路遵秦段概算按照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）编制，根据费用构成要素组成，建筑安装工程费用已包括设备购置费。
2.风险划分原则
在施工总承包合同中，一般建设单位承担的风险主要包括：主要材料、设备、人工价格波动幅度超过合同约定幅度的部分，因法律法规政策变化引起的合同价格的变化，不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化等。因总承包单位原因产生的设计变更、施工技术以及组织管理变化导致的风险由总承包单位承担。故综合考虑社会投资人负责项目施工履行总承包义务、投资人投资回报机制等要素，本项目按照风险责任承担原则将变更划分为可调价变更及不可调价变更。
3.计量支付
总价合同一般根据施工进度计划、签约合同价和工程量等因素对合同价进行分解,编制月支付分解表，按照支付分解表进行计量支付。如施工进度发生变化，需及时对支付分解表进行修正。一般高速公路项目具有工程造价大、工期长、施工点多的特点，兼顾资金快速周转和施工进度，本项目提出名义工程量清单、调整金的计量支付概念，以“总体控制，分标计量”为总体原则，在不超过总承包合同总价的基础上，以施工标段为单位，采用清单形式进行计量支付。总承包合同总价采用已批复的初步设计概算中的相应施工范围的金额，各施工标段清单总价之和等于总承包合同总价。
具体操作是以《公路工程标准施工招标文件》中的工程量清单为标准清单，工程数量采用批复施工图中的工程数量，各施工标段根据已确定的清单总价填报各子目单价，经第三方造价咨询机构审定后，作为各施工标段的名义工程量清单，名义工程量清单中的工程量和价格数据仅用于施工过程中计量支付，而不能用于其他目的。各施工标段实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。
同时，在项目建设过程中实行全过程跟踪审计，对名义工程量清单计量进行跟踪审核，确保了设计工程量清单、实际工程量清单、造价要素费用项目三类工程量信息的对应联接及组合关系。
二、建议
本项目采用批复概算“建筑安装费”金额作为总承包合同的签约合同价，项目公司承担的风险范围和风险费用需使用项目预备费或概算中其他费用。从项目投资运营角度来看，建设成本超支的风险一般由社会投资人承担，而征地拆迁费按照以往重大项目征地拆迁经验，存在较大不确定性，如工程竣工决算超过批准概算，在特许经营期内势必对社会投资人的投资回报产生影响。因此合理设置施工总承包的签约合同价、风险范围对控制投资至关重要。
在工程建设中，由于合同中缺乏风险范围和调价原则的约定，或风险约定明显不合理，这会导致各参建方对合同内容的理解出现偏差,引起合同争议,影响合同的正常履行。所以，签约合同价与风险内容、范围是否匹配，不仅体现在合同编制阶段，还必须从项目立项开始，结合项目整体费用、投资模式、工程发包模式等因素，做好合同顶层设计。
规范施工总承包合同的编制、管理，强化项目后评价，特别是总承包模式的建设项目，建立本地区费用造价指标体系，对规范施工总承包合同工程计量行为、减少因风险分担机制不明产生的工程经济纠纷均有积极作用，可以有效控制公路工程投资，提高财务效益。（游燕燕）
（审核专家：王一臣）