1 引言
农村公路是国家公路路网战略布局的一部分，同时也是直接于人民群众出行安全息息相关的民生工程，农村公路的养护管理工作是国家发展的重要举措之一。2019年交通运输部制订了关于推进“四好农村路”建设的意见，即要求农村公路建设要“因地制宜、以人为本，优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应”。因此，本文以河北省农村公路为研究对象，对当前河北省农村公路管养上存在的问题及对策进行可行性分析和建议，对农村公路养护管理工作具有一定指导性。
2 河北省农村公路管养问题
2.1 养护管理体制建设
2.1.1 养护管理主体责任不明确
目前,区县公路的养护管理主要由专门的公路管理机构来进行养护管理，乡道养护应由乡(镇)的有关部门来进行养护管理，但在实际管理过程中，由于乡镇的有关主体部门划分的责任不明确，在实际的养护管理工作上没有较强的主体意识，因此，对于农村公路的养护管理工作无法进行有效的实施。同时，对于农村公路更是无专门的人员进行管理，大都由本村的村民自发进行养护管理；部分地区政府还把农村公路养护管理工作作为对待上级检查的一项任务，一旦上级进行下乡检查，便对公路进行突击式养护，没有形成一个上下统一责任的公路养护机构和责任主体。
2.1.2 养护管理人员及设备不到位
近年来，国家对农村公路的建设力度不断加大，导致在农村公路的养护上存在明显的养护短板，而对于各区县的养护管理人员并没有增加，造成许多地方没有人员及时的去进行养护维修。同时，目前许多公路养护人员几乎没有进行专业的培训和系统化的学习，大都靠以往的经验进行养护，且在人员专业素养及养护水平上都非常的薄弱，与有组织、常态化的养护管理还有很大差距。由于养护管理人员不能及时、高效地对公路进行处治，导致公路不仅没有得到很好的改善，反而还出现更加严重的损害。
2.2 农村公路养护资金
2.2.1 养护资金使用不当
资金的投入是进行公路养护管理的首要准备，但是由于各区县等相关部门针对公路养护资金使用占比并没有严格的规定和进行完善的监督体系，在一些农村的公路养护资金使用上，几乎是要多少给多少，没有确切的资金补助标准，造成养护管理费用开支较大，有的甚至超过了当年农村公路养护资金的一半以上，对于后面其他行政村出现公路损害需要养护的情况，由于没有足够的资金养护，导致在农村公路的养护上，只能是临时性进行养护，因此，在养护的质量上存在明显不合格。
2.2.2 养护资金筹措机制不完善
目前，河北省各区县的农村公路养护管理资金主要来源于国家以及省人民政府的专项拨款养护补助资金。随着前些年大规模的进行农村修建，导致现在许多农村公路都进入了养护的阶段。同时，各区县对于农村公路养护管理以及在专项拨款资金上的情况存在较大差异，在进行招商引资上存在较为明显不规范，没有一个适合本区县的引资标准。同时，在资金筹措机制上还停留在村民自筹的形式上，没有加强以市场化运作以及充分挖掘农村公路价值的方式进行资金的筹措。
3 农村公路养护管理对策
3.1 养护管理体制建设
3.1.1 明确养护管理主体责任
明确以各区县人民政府为第一责任主体，以组长负责制进行统一的管理，明确要求有关部门对养护管理进行统一的职责分工，对养护的职责划分要落实到位，由交通主管部门所属的公路养护管理部门对农村公路养护管理进行统一的管理安排，将农村公路的日常养护管理以及路权路产的巡检保护等工作与相关的主管部门的绩效挂钩，不能只安排不监督；而乡镇公路管理机构应对农村公路的养护进行定时检查管理，对于一些经济以及专业人员的较少的乡镇，也应聘请专职的交通协管人员对公路进行养护管理。
3.1.2 合理安排农村养护管理人员
农村公路的养护管理必须由专业的技术人员来进行管理，不仅可以在农村公路损坏时能够及时地进行养护，而且还能有效地提升农村公路养护质量和品质要求。第一，由区县人民政府牵头组织养护管理人员的培训工作，或者安排有关人员去养护管理方面做得好的省、市异地进行培训学习，学习新的养护管理技术和养护管理经验；第二，政府财政在农村公路养护管理资金上适当倾斜，提高养护管理人员的工资，吸引以及留住专业素质以及技术高的人员，不断扩充养护管理队伍，加强与有关高校进行合作，对养护管理进行弹性、可持续性养护。
3.2 农村公路资金管理
3.2.1 加强资金使用监管
建立由省对各区县农村公路养护管理进行一个有效的评估和补助保障监督机制体系，将评估结果与省级补助资金等相关投资挂钩，根据各区县的实际情况，对各级政府用于农村公路的资金进行全程的监督和管理，确保资金能够真正的落实到位。对于农村公路资金使用情况必须按照有关规定如实的向社会公开并接受人民群众的监督，各级村委会也要将本村公路资金的使用情况以及养护质量等情况纳入监管范围之内。
3.2.2 建立长久稳定的资金投入和保障机制
为了能保证农村公路可持续、长久的养护管理，应进一步对农村加大公路资金的投入，农村公路养护管理应由区、县人民政府进行统筹规划，在资金的使用上也应由区、县财政部门进行安排，各级财政部门对于财政的支出情况严格落实，必须用于农村公路养护管理上，对于存在私自挪用的部门及人员，将严格对其责任人以及相关人员严格处罚，同时，省、市、区有关部门可根据农村的实际情况，建立农村公路养护管理资金投入标准的动态调整机制，保证资金能合理地使用。第二，打造农村公路发展融资渠道。将农村公路养护管理纳入财政支出的优先保障范围，以政府资金的投入为引导，采取资金优先补助，免费提供养护使用材料及场地，对农村公路有关使用权由各镇政府为主要负责单位通过进行转让或者租让的方式与有关单位或者企业合作，将获得的资金来支持农村公路养护管理，支持区、县级人民政府将农村公路的建设和养护管理为一体的招投标同时，将农村公路与各区、县的产业、旅游业等其它经营性项目进行整体的开发，将获得收益的部分资金用于农村公路的养护管理以及鼓励有关企业通过合法合规方式推动农村公路的发展。第三，以村委员为主体，联合村民采用“自建自护”方式，在农村公路出现损坏或者其他病害时，自发地对农村公路进行养护管理，使得能在大家的维护下农村公路长久的使用。
4 结束语
农村公路养护管理是一项繁琐且责任重大的民生工作，除了要认真落实农村公路养护体制改革以及加强资金管理和完善考核机制外，还应对路政管理，资源配置方面不断的完善和加强，通过研究学习国内外优秀农村公路养护管理方面的案例经验，不断研究新技术﹑新工艺，不断完善农村公路的养护管理机制标准，提升农村公路养护管理效率和公路质量品质﹐确保广大群众的出行安全。（王立峰）
（审核专家 戴忠华）