深入推进“四好农村路”建设

主持人好，各位网友大家好！

今年全省高速公路通车里程之长、开工规模之大、时限要求之严，是多年来少有的，比去年建设规模增长30%。我简单向大家介绍一下2018年我省高速公路建设的相关情况。2018年，全省高速公路计划投资475亿元，续建20条段、1307公里；计划建成通车11条段、584公里；力争主体建成3条段、246公里；计划开工6条段、427公里续建项目。到2018年底，全省高速公路通车里程突破7000公里。

省厅高度重视“四好农村路”建设，专门成立了由厅党组书记、厅长单宝风同志任组长的“四好农村路”建设和交通扶贫工作领导小组。我们始终坚持问题导向、目标导向，不断完善政策机制，努力把农村公路建好、管好、护好、运营好。

一是落实县级政府责任，健全“四好农村路”管理体制。全面实施农村公路“路长制”，明确县、乡政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，对辖区农村公路建管养运及路域环境整治负总责。同时，推动县级政府建立考核体系。省对市、市对县、县对乡实行“四好农村路”建设考核单列，考核结果与财政补助资金挂钩。三是健全农村公路管理机构。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理机制，县、乡政府建立了县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理所和建制村村道管理议事机制，全省县、乡两级农村公路管理机构设置率达到100%。

二是加大财政资金投入，完善“四好农村路”资金保障机制。农村公路养护工程资金纳入省级财政预算，确保了农村公路养护资金的稳定来源。加大省级资金投入。按照省政府办公厅印发的三年行动计划，自2019年起，省级财政对农村公路养护工程的资金补助标准由原来的县道每年每公里8400元提高到每年每公里10000元、乡道由原来的每年每公里3500元提高到5000元、村道由原来的每年每公里1000元提高到2000元。实行“以奖代补”政策，省级设立农村公路养护“以奖代补”资金，通过省对市、市对县、县对乡逐级考核，确定资金分配。

三是全面深化改革创新，推动“四好农村路”建设与经济社会协同发展。与京津冀协同发展重大国家战略紧密结合。大力实施环京津地区农村公路升级改造，逐步形成与京津相邻的村与村、村与乡、乡与乡、乡与县之间的多层次联通网络。截至去年底，已改造升级环京津地区农村公路4000多公里。与乡村振兴战略紧密结合。将“四好农村路”建设与乡村旅游、产业发展相结合，建成了涉县“千里乡村旅游通道”、易县“绿廊花谷龙西路”等一批精品农村路，有力促进了当地旅游开发和扶贫开发。与美丽乡村建设紧密结合。将自然生态、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光充分融合；按照“一路两沟四行树”的模式大力实施田路分家，解决农田占路问题。与加强基层组织建设紧密结合。自2013年实施村内主街道硬化工程以来，累计完成2万余个行政村的主街道硬化，解决了农村群众家门口的出行难题；在“四好农村路”建设中，基层党组织发动、党员带头，群众修路、护路热情高涨，主动投工投劳，一改过去“政府投入干，农民揣手看”的局面。与邮政业、物流业发展相结合。完善县、乡、村三级物流服务体系，统筹交通、邮政、供销等农村物流站点资源，鼓励发展“多站合一”的站场运营模式。目前，全省已建成物流节点的乡镇517个，建制村5214个，农村货运服务效率大幅提升。

四是实施“七公开”制度，把“四好农村路”建设成为阳光工程。针对农村公路建设管理难、资金监管难、质量管控难等问题，将年度建设计划、补助政策、招投标管理、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等七个重点环节及时向社会公开，形成了“七公开”制度，并向养护领域延伸，公开养护标准、养护责任人和监督电话等信息。“七公开”制度有效遏制了腐败，赢得了社会广泛好评，得到了中纪委、交通运输部的充分肯定，并向全国推广。

五是推进城乡客运一体化，更好地服务城乡居民出行需求。印发《加快推进全省城乡道路客运一体化发展的指导意见》，推进城乡客运一体化建设和城乡客运公交化、公司化改造。2016年，平泉、晋州被交通运输部列入全国第一批城乡交通运输一体化建设工程示范县。截至2017年底，全省农村客运线路达到4030条，县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到46%，43%的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造，形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、城乡紧密连接的农村客运网络。

六是发挥示范引领作用，大力开展“四好农村路”示范县创建活动。按照交通运输部统一部署，自2016年起组织开展“四好农村路”示范县创建活动，以省级“以奖代补”资金重点奖补示范县。通过县级自查、市级考评、省级核查的自下而上的考评推选，全省涌现出一批经验突出，可推广、可复制的“四好农村路”示范县。2017年，我省平泉市、迁安市荣获全国示范县荣誉称号，鹿泉区等23个县被评为省示范县。今年，我省推荐涉县、黄骅市和易县三县（市）参加第二批“四好农村路”全国示范县的创建。

我们把贫困地区作为“四好农村路”建设的重点区域，全面精准扎实地推动交通扶贫工作，举全行业之力坚决打赢交通脱贫攻坚战。

一是坚持目标导向，精准摸清贫困地区交通建设需求。先后派出35个工作组，深入到62个贫困县和10个深度贫困县、206个深度贫困村开展调查研究，摸清了贫困县农村公路建设规模和资金需求。研究制订了《深度贫困地区农村公路建设三年推进方案》，明确了到2020年贫困地区的建设目标，就是全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，206个深度贫困村通一条通村连村硬化路并连接到户，有条件的自然村通一条硬化路。

二是加大政策倾斜，满交通扶贫资金需求。在贫困县农村公路建设省级以上补助资金提高30%的基础上，深度贫困县省级以上补助资金比一般地区提高50%，有效减轻了地方自筹资金的压力。研究制订《深度贫困地区交通基础设施专项推进方案》，采取“户出工、村组织、乡协调、县监督、市督办、省补料”的模式，支持深度贫困村通村连村硬化路建设。

三是坚持问题导向，深化交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。印发《全省深化交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，紧盯滋生腐败和作风问题的关键环节。组成14个工作组，对贫困县农村公路和农村客运设施项目进行检查。对发现的自筹资金到位慢或未足额到位、交通专项资金用于其他项目、工程项目开工手续不全、验收不及时等问题，列出清单、督导整改。

省厅将以实施三年行动计划为抓手，坚持高质量发展，优化路网结构，提升服务能力，充分发挥农村交通基础设施在脱贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。

一是全面建设好农村公路，加快推进农村公路提档升级。2018至2020年，全省将新改建农村公路2万公里，实施公路安全生命防护工程5600公里，建设改造桥梁750座，建设总投资180亿元。重点支持贫困地区农村公路网络建设和品质提升，实施贫困地区通乡通村路改造提升1.1万公里、通自然村硬化路1600公里、深度贫困村进村入户道路520公里，实施安全生命防护工程3600公里，新改建具有旅游路、资源路、产业开发路性质的县乡公路1200公里。到2020年，实现每个贫困村至少通1条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路、具备条件的自然村通硬化路，每个深度贫困建制村连接到户，贫困地区发展的内生动力显著增强。

二是全面管理好农村公路，加快提升农村公路治理能力。建立健全政府挂帅、部门联动的组织领导机制，明确县级政府职能部门、乡（镇）政府的管理权责清单和村民委员会治理责任，加强监督考核，保障建管养运政策措施落实到位。全面推行农村公路路长负责制，进一步健全完善县、乡两级农村公路管理机构和农村公路养护、路政、运政工作机制。到2020年，农村公路路长负责制体系全面建立，县、乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算。

三是全面养护好农村公路，全力推进养护常态化、多元化、规范化。建立县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制，推进农村公路常态化养护，落实日常养护经费和养护人员，实现有路必养。到2020年，农村公路养护资金全部纳入财政预算，农村公路列养率达到100%，优良中等路的比例不低于75%，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境全面提升。

四是全面运营好农村公路，更好服务城乡经济发展。加快城乡客运一体化建设，持续提升农村客运班线通达广度和深度，加快完善贫困地区城乡客运网络，提高乡（镇）公交化运营率，实现所有贫困村通客车。到2020年，全省县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%，50%的乡（镇）基本完成农村客运班线公交化改造。

五是强化示范引领，深化 “四好农村路”示范县创建。省级每年推出15个“四好农村路”省示范县，给予200万元的一次性奖励，所在市给予不低于200万元的一次性奖励。积极创建“四好农村路”全国示范县，按照交通运输部要求，落实省对全国示范县的奖励政策。

从目前我省实际来看，“四好农村路”建设虽积累了许多新经验，取得了新成效，但也存在地区之间发展不平衡、管理体制机制有待完善、路段年久失修、安保设施不齐全等新情况、新问题，需要认真加以解决。

省政府办公厅印发的三年行动计划，解决了我省农村公路建设中存在的不足和短板，对发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略中的支撑作用意义重大。具体来说，有以下四个方面：

一是全面推行农村公路路长制，进一步完善政策机制，全面落实县级人民政府的主体责任与乡（镇）政府、村委会的管理职责；二是明确建立政府投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制，保障农村公路建管养运资金投入，加大省级资金投入并向贫困地区倾斜，有效解决地方自筹资金不足的难题；三是实行省对市、市对县、县对乡（镇）的逐级考核机制，考核结果与财政补助资金挂钩，有效调动农村公路建管养运的积极性、主动性。四是通过创建“四好农村路”示范县，带动全省农村公路的品质全面提升。

目前，省交通运输厅已经制订了明确的任务目标。就是2018年，在建设方面，总投资70亿元，新改建农村公路5500公里；在管理方面全面推行路长制，建立路长组织体系；在养护方面，省、市、县按照提高后的标准将2019年的农村公路养护资金列入财政预算；在运营方面，全省县城20公里范围内农村客运班线公交化率达到47%，45%的乡镇完成农村客运班线公交化改造。同时，以示范县为载体，充分发挥示范县的引领作用，全省将创建15个“四好农村路”省示范县。

2018年—2020年，我省将总投资180亿元，新改建农村公路2万公里，完成交通扶贫任务目标。提升农村公路建设品质，到2020年底，全省每个县（市、区）打造2条以上精品样板美丽公路。全面建立和实行农村公路“路长制”，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长组织体系和管理制度。全面养护好农村公路，全力推进养护常态化、多元化、规范化。到2020年，农村公路养护资金全部纳入财政预算，农村公路列养率达到100%。加快城乡道路客运一体化建设。组织开展“四好农村路”示范县创建活动，三年共创建45个省示范县，并积极创建“四好农村路”全国示范县。

围绕全面运营好农村公路，全省交通运输管理部门将重点实施加快城乡客运一体化建设、推进农村物流网络建设、加大农村公路运营支持“三大工程”。

一是加大农村客运网络建设的优化力度。结合农村客运出行方式和需求结构的变化，进一步优化完善农村客运线路设置，逐步推行“班线客运+出租客运+互联网预约服务”等多种精准服务模式，发展农村客运。

二是加大农村物流体系建设的推进力度。整合交通、商务、供销、邮政物流资源，利用现有的农村客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，组织开展县乡村物流业务。到2020年底，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

三是加大农村客运运营服务的扶持力度。明确落实县级财政全额或分担相关补贴资金，通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式，加大对偏远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度，加大对农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设支持力度，确保农村客运运营服务“开得通、留得住”。